发改委:当前化肥生产形势应予关注

　　化肥是重要的农业生产资料，在众多国家爆发“粮荒”的今天，化肥作为粮食的“粮食”，已成为社会关注热点之一。

　　长期以来，我国十分重视化肥生产，在原材料供给和税收等方面出台了一系列优惠政策。与此同时，在粮价难以大幅度提高的情况下，为维护农民利益，国家对化肥产品实行限价。近一时期，国际市场化肥价格大幅上涨。为满足农业生产需要，防止化肥资源外流，国家对化肥产品以及大部分原料的出口，加征了特别出口关税。为维护农民种粮的合理收益，出台了范围更宽、管理更严的价格政策，限价范围从政策实施之初的部分企业生产的尿素产品，扩大到除钾肥之外的大部分化肥产品。

　　化肥企业反映，实际执行中，化肥出厂限价等调控政策刚性较强，落实较好。而优惠政策方面，除免征增值税等政策落实较好外，其它政策弹性较大，落实有难度，有的难度还很大，如化肥用煤价格。化肥企业认为，当前化肥价格调控强度大于对企业的优惠政策力度，企业维持生产经营的难度加大。

　　今年以来，我国化肥生产出现了令人担忧的形势。年初在南方部分地区冰雪灾害叠加影响下，2月份化肥产量增速降至1.8%的低谷。3月份化肥生产恢复性反弹，产量增速达到12.9%的水平。4月份，随着新的调控政策出台，产量增速又降至4.14%的低水平。5月份，生产形势继续恶化，产量增速降到2.9%，成为过去24个月里排名第三的低水平；其中固然有汶川地震的连带影响，但主要还是生产经营环境恶化，部分企业难以承受当前的限价水平、减产退市所至。

　　目前，我国氮肥和磷肥主要品种的价格相当于国际市场1/2左右。主要氮肥产品尿素的出厂价格采用2006年确定的价格，每吨不超过1725元。但是，近年来化肥用煤炭、天然气和电力的价格却在上涨，煤炭价格翻了一倍左右。在成本推动下，1～5月份氮肥行业亏损企业亏损额同比增长40.63%。主要磷肥产品磷酸二铵执行每吨4100元的出厂价格，在目前原材料价格水平下，即使采用先进的技术装备也难以承受，具有国际先进水平的云南三环中化嘉吉公司60万吨磷铵装置已于6月初因亏损严重而停产；云天化、贵州开磷等主要磷肥企业也开始降低生产装置运行负荷。继2月份全国磷肥产量出现2.1%负增长后，5月份再次显现1.66%的负增长。

　　由于成本推动和境外输入，近期我国化肥价格同比上涨较多。为维护农民的合理收益，出台化肥调控政策是必要的，但须把握好政策的力度。与众多行业情况相似，化肥企业参差不齐、以中小企业居多。如果政策过严，使相当一部分成本较高的企业退出市场，虽然可以控制住价格，但是一旦化肥供给数量低于农业需求，影响到农业生产特别是粮食生产，将对粮食安全产生较大的负面影响。企业退市、资金外流短时即可完成，若要使停产(转产)的装置恢复运行和资金回流，却要花费相当长的时间。建议有关部门密切关注化肥生产动态，适时调整政策取向和调控力度，为化肥行业与农业的和谐发展创造条件。